核心提示：鄰避效應的激發恰恰與環�；A設施建設規劃滯后、欠賬多、運行水平低、監管不嚴、違法現象頻現等直接相關。這些現象導致了當地政府公信力的喪失。加上信息溝通不暢、交流渠道堵塞，以及公眾環境意識日益覺醒，最終導致鄰避效應凸顯。
某省年產生危險廢物約15.3萬噸，但目前處置能力僅為8.5萬噸。出現這種情況的一個重要原因，就在于政府規劃滯后。在經濟社會高速發展的過程中，未能及時配置與之相匹配的環保基礎設施。不僅僅是這一省份，據了解，目前華東地區各省市都存在危險廢物處置能力嚴重不足的問題。這其實折射出地方政府在建設運營環保基礎設施過程中或多或少存在一些問題，亟待加以解決。
環保基礎設施是城市建設和管理的重要組成部分，也是污染防治、改善環境質量不可或缺的基礎。狹義上講，環�；A設施主要包括污水處理、垃圾處理、危險廢物處理等。筆者在工作中發現，地方政府在建設運營環�；A設施的過程中存在一些問題，主要有：
規劃滯后，供給不足。因為受到地域、政策等限制較多，環�；A設施大多按照政府規劃進行建設，具有公共產品屬性，依靠市場調節空間較小。一旦政府規劃滯后，就會出現一系列連鎖反應。以危險廢物處置為例，危險廢物處置中心的建設投資雖然向市場開放，但是由于危險廢物處置中心的選址、環評審批、許可證制度等相關要求十分嚴格，危險廢物處置作為一個市場化產業，難以做到完全依靠市場進行調節。處置能力嚴重不足致使危險廢物處置行業呈現出區域壟斷態勢，處置費用大幅提高，產廢單位面臨霸王條款、處置難、守法成本高的局面，涉及危險廢物處置的違法行為也不斷出現，環境安全風險不斷增大，給環境監管帶來巨大壓力。
配套不足，運營水平低下。環�；A設施需要完善的配套工程、專業的管理運營才能發揮應有的效能。筆者發現，很多地區的環�；A設施目前難以發揮效能。以生活污水處理廠和垃圾填埋場為例：生活污水處理廠有效運行的關鍵在于配套污水收集管網的建設，很多地方的污水處理廠早早建成，但由于種種原因污水管網和截污納管等配套工程遲遲不到位，導致污水處理設施發揮不了應有的作用，甚至有些地方的污水處理廠進水污染物濃度就低于排放標準，讓環�；A設施淪為“曬太陽工程”。垃圾填埋場的正常運行需要完善的滲濾液收集處置系統，但因為缺乏專業的運營團隊，且運營水平低下，大量垃圾填埋場滲濾液收集處置系統不能正常運行。很多填埋場雖然建設了納濾和超濾等深度治理設施，但由于前段的生化系統缺乏專業維護而不能正常運行，導致深度治理設施無法投運，只能閑置，造成資源浪費，而滲濾液也難以達標排放。
監管缺位，執法不嚴。環保基礎設施大多具有區域壟斷、是民生工程或由政府直接運營等特點，存在環境執法難以及監管缺位的現象。地方對環�；A設施的監管存在明顯的選擇性監管現象，對污水處理廠超標排污管得嚴，但對源頭排污單位超標納管現象不能積極排查處置；對垃圾填埋場的異味擾民問題管得嚴，但對滲濾液超標排放現象失于監管，以納管代監管；對危險廢物處置中心廢水廢氣排放管得嚴，但對超范圍、超能力接收處置等問題的監管缺失�？傮w來說，對環�；A設施的環境監管力度要遠遠低于對排污企業的監管力度，環境守法底線屢屢被突破。
環保基礎設施落地難，鄰避效應凸顯。近年來因環�；A設施建設，如垃圾焚燒、危險廢物處理、污水處理設施等項目引發的群體性事件時有發生，往往造成“一鬧就�！钡慕Y果。這些地方由此陷入環保基礎設施亟待建設，而公眾反對意見強烈、項目落地難的困局。事實上，環保基礎設施建設滯后最后損害的是群眾的環境權益。鄰避效應的激發恰恰與環�；A設施建設規劃滯后、欠賬多、運行水平低、監管不嚴、違法現象頻現等直接相關。這些現象導致了當地政府公信力的喪失。加上信息溝通不暢、交流渠道堵塞，以及公眾環境意識日益覺醒，最終導致鄰避效應凸顯。
筆者認為，目前地方政府在建設運行環�；A設施方面存在一些問題，可從以下幾方面著手改善。
補齊短板、提前規劃。應結合污染源普查等工作，對行政區內產生的污水、生活垃圾、危險廢物等污染物總量進行摸底，對照現有環�；A設施的能力補齊短板。同時，將環保基礎設施建設納入到行政區城鄉建設整體規劃中，根據實際情況進行動態更新、及時調整，避免出現類似危險廢物處置的困局。
拓展渠道、創新體制。建立城市環境保護投融資體制，加大PPP等模式的推廣力度，拓展環�；A設施建設的資金渠道，從而解決因資金困難造成的建設滯后問題。在政府直接運營的項目中，要通過政府購買服務的方式，引入技術能力過硬的團隊，保證環�；A設施的穩定運行和達標排放。
加強監管、推動升級。對環�；A設施的監管應和對排污企業的監管一視同仁，結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環�；A設施的監管，改變一些地方環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在的狀況，守住環保守法的底線。同時，通過嚴格監管推動不達標環�；A設施的升級改造。
重塑公信力、加大決策透明度。通過加強對既有環�；A設施的監管，保證達標排放，杜絕違法行為。同時，以改善環境質量為核心，重塑政府環保公信力。對環�；A設施項目，要做到堅持過程透明、決策民主的程序正義，并提高信息公開程度，拓寬公眾參與渠道，最終消除公眾的疑慮和擔憂。
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