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中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 吳疆此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
2020出人意料、驚心動(dòng)魄的開(kāi)年，預(yù)示著“十四五”將是一個(gè)高度不確定的特殊歷史時(shí)期。近期美國(guó)股市及美聯(lián)儲(chǔ)創(chuàng)紀(jì)錄的強(qiáng)烈反應(yīng)，顯示出全球市場(chǎng)對(duì)于未來(lái)的不樂(lè)觀。如果疫情預(yù)期從半年拖延到更長(zhǎng)時(shí)間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)從3-4%水平的增幅掉頭轉(zhuǎn)向日本式的低利率、低增長(zhǎng)，注定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)期的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)暫轉(zhuǎn)內(nèi)向、形成新一輪新基建的概率增大。而能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)在其中發(fā)揮更加重要的作用，有望借勢(shì)推動(dòng)形成一輪“能源新基建”。
目前通常討論的“新基建”，多指5G網(wǎng)絡(luò)、充電樁、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)、人工智能、軌道交通、智慧城市、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，而以能源開(kāi)發(fā)，特別是優(yōu)化使用為標(biāo)志的“能源新基建”的主要范疇可覆蓋境外油氣產(chǎn)能-境內(nèi)油儲(chǔ)、燃?xì)饩W(wǎng)、水利-水務(wù)、垃圾-廢棄物處理、熱網(wǎng)、綜合能源、散煤治理、電網(wǎng)優(yōu)化等。這些“能源新基建”領(lǐng)域與通常的“新基建”相比，具有更加鮮明的特點(diǎn)：此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
一是“新基建”更注重?fù)屪ソ?jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的歷史機(jī)遇，而“能源新基建”更多植根于適應(yīng)高水平城市化的內(nèi)在基本需求；
二是“新基建”更注重中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)（未來(lái)）可能形成優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的適度超前，而“能源新基建”更重視國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是弱勢(shì)領(lǐng)域的短板彌補(bǔ)；
三是“新基建”更注重信息化、智能化等新興產(chǎn)業(yè)而存在局部的不確定性，而“能源新基建”更傾向于能源水利等傳統(tǒng)公用事業(yè)的升級(jí)優(yōu)化而較易形成長(zhǎng)期使用價(jià)值；
四是“新基建”更注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施所帶來(lái)的階段性效益，而“能源新基建”更偏重高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的社會(huì)福利長(zhǎng)期累積；
五是“新基建”更注重全社會(huì)參與分享財(cái)富機(jī)會(huì)，而“能源新基建”更有意識(shí)發(fā)揮國(guó)資國(guó)企長(zhǎng)期低收益運(yùn)營(yíng)的兜底作用；
六是“新基建”更注重重點(diǎn)領(lǐng)域的單點(diǎn)突破，而“能源新基建”更關(guān)注相關(guān)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之間的系統(tǒng)集成（技術(shù)、業(yè)務(wù)、企業(yè)、政策、管制）；
七是“新基建”更注重政府減稅等財(cái)政金融手段的運(yùn)用，而“能源新基建”更希望推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)管制能力的系統(tǒng)性加強(qiáng)以及規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。
八是“新基建”更注重帶動(dòng)資本市場(chǎng)吸引投資者參與，而“能源新基建”更強(qiáng)調(diào)政府系統(tǒng)自身的持續(xù)深化改革以更好實(shí)現(xiàn)投資效益。
一 “能源新基建”的主要投資范疇
“新基建”雖屬近期熱點(diǎn)話題，但如疫情滾動(dòng)，無(wú)人可以定論；即使僅僅在能源-公用事業(yè)領(lǐng)域，亦無(wú)人有能力覆蓋所有技術(shù)細(xì)節(jié)。因此任何羅列，不過(guò)拋磚引玉，有待更多人關(guān)注起來(lái)、加入進(jìn)來(lái)。此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
1、提高油儲(chǔ)目標(biāo)，擴(kuò)張境外產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)能
近來(lái)國(guó)際油價(jià)發(fā)生劇烈變動(dòng)，原因既有全球需求下降的未來(lái)預(yù)期，也有總體產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，還有主要產(chǎn)油國(guó)與美國(guó)之間的矛盾等等，如果不發(fā)生政變暗殺等戲劇性事件，預(yù)計(jì)“十四五”期間可能總體處于持續(xù)的低油價(jià)階段。由此中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇、進(jìn)一步提高國(guó)家能源安全底數(shù)，一是進(jìn)一步擴(kuò)張境外產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)能，更多控制境外油氣資源，優(yōu)先開(kāi)采境外油氣資源，保護(hù)本土不可再生資源；二是及時(shí)提高油儲(chǔ)目標(biāo)，抓住國(guó)際低油價(jià)+國(guó)內(nèi)新基建的有利時(shí)機(jī)，在“十四五”期間大力推進(jìn)油儲(chǔ)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取將中國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備提高到一個(gè)新的水平。此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
2、明確戰(zhàn)略方向，完善燃?xì)饩W(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)
為適應(yīng)清潔燃燒、快速調(diào)峰等需求，近年國(guó)內(nèi)很多地方與城市對(duì)于氣體能源的需求旺盛。目前全國(guó)主干油氣網(wǎng)絡(luò)初步成型，經(jīng)各方努力在氣源方面也日益多元化，但城市終端燃?xì)饩W(wǎng)則亟待延伸加密。因此，“十四五”期間，一是中國(guó)燃?xì)饩W(wǎng)發(fā)展已經(jīng)歷史性地錯(cuò)過(guò)了低地價(jià)時(shí)代，需要國(guó)家層面從戰(zhàn)略角度決定取舍，進(jìn)而提供針對(duì)性的扶持政策；二是燃?xì)饩W(wǎng)注定不會(huì)是長(zhǎng)期高回報(bào)產(chǎn)業(yè)，保安全、保供應(yīng)、保環(huán)境品質(zhì)等社會(huì)責(zé)任亦將越來(lái)越繁重，因此在吸引多元投資者的同時(shí)，亦應(yīng)允許大型國(guó)有企業(yè)特別是可保障長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的能源企業(yè)跨界延伸，同時(shí)在監(jiān)管政策上允許較低的投資回報(bào)。
3、升級(jí)城鄉(xiāng)水利整治，優(yōu)化城市水務(wù)模式
目前中國(guó)從發(fā)電角度的水電開(kāi)發(fā)利用已接近尾聲、投入產(chǎn)出比下降，但更廣泛意義的水利事業(yè)顯然擁有更廣泛的內(nèi)涵與更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)周期。“十四五”期間，一是可在廣大農(nóng)村進(jìn)一步整修水利，并結(jié)合環(huán)境整治、污染治理、土壤復(fù)墑、水資源調(diào)控等來(lái)豐富內(nèi)涵，助力新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步提升品質(zhì)；二是認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)各城市水務(wù)招商外包領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在建設(shè)、供應(yīng)、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、環(huán)保等多方面加強(qiáng)監(jiān)管，在吸引投資的同時(shí)切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，為中國(guó)城市化打牢這看不見(jiàn)的百年基礎(chǔ)。
4、大力提高城鄉(xiāng)各類(lèi)垃圾-廢棄物處理能力
城鄉(xiāng)各類(lèi)垃圾-廢棄物處理，關(guān)系到廣大人民群眾身心健康，關(guān)系到城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與循環(huán)的一部分。“十四五”期間，一是對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾的處理應(yīng)進(jìn)一步完善政策，明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)約束+不人為制造競(jìng)爭(zhēng)，積極運(yùn)用各種手段吸引投資，支持技術(shù)升級(jí)，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)對(duì)從事垃圾-廢棄物處理的能源企業(yè)的支持與管理，在政策層面，弱化能源屬性+強(qiáng)化社會(huì)屬性，從單一發(fā)電目標(biāo)上升為綜合社會(huì)指標(biāo)，發(fā)揮傳統(tǒng)能源企業(yè)在燃燒技術(shù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)展市場(chǎng)空間、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。
5、統(tǒng)籌推進(jìn)熱源-熱網(wǎng)-綜合能源發(fā)展
“能源新基建”是高水平城市化的一部分，“十四五”期間，供熱業(yè)務(wù)勢(shì)必進(jìn)入一個(gè)新的階段，在北方事關(guān)居民基本福利乃至生命安全，在南方則涉及城市升級(jí)消費(fèi)升級(jí)。在供熱領(lǐng)域，一是應(yīng)將熱源-熱網(wǎng)統(tǒng)籌安排組織實(shí)施，進(jìn)一步開(kāi)放供熱企業(yè)特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入居民熱網(wǎng)環(huán)節(jié)或工業(yè)園區(qū)環(huán)節(jié)，平衡熱源-熱網(wǎng)投資收益，形成安全經(jīng)濟(jì)綜合效益；二是在南方新興供熱區(qū)域，一方面推進(jìn)熱-電-冷聯(lián)供等綜合能源方案，另一方面將能源系統(tǒng)完善與建筑節(jié)能改造有機(jī)結(jié)合開(kāi)源節(jié)流，進(jìn)一步開(kāi)拓綜合能源服務(wù)市場(chǎng)。
6、全力推行散煤治理，因地制宜+技術(shù)主導(dǎo)
如果說(shuō)煤炭退出是荒謬的噱頭，煤炭清潔化則是中國(guó)長(zhǎng)期的課題。在燃煤發(fā)電已經(jīng)歷多年高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保改造、各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是環(huán)保排放指標(biāo)已達(dá)世界先進(jìn)水平的背景之下，“十四五”期間必須將政策資源轉(zhuǎn)移到更加事半功倍的領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對(duì)于散燒煤的綜合治理力度。一是多方案替代，宜電則電，宜氣則氣，宜煤則煤；二是逐級(jí)改造，在沒(méi)有更好技術(shù)方案的基層，不必須一步到位，將村民散燒改進(jìn)為村級(jí)鍋爐亦值得；三是堅(jiān)持技術(shù)主導(dǎo)，在型煤、爐具等領(lǐng)域嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，打擊貪污腐敗。
7、從戰(zhàn)略高度優(yōu)化輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)
中國(guó)的輸配電網(wǎng)，目前已經(jīng)達(dá)到較大規(guī)模及較高技術(shù)水平。“十四五”期間，主要是進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，一是隨著特高壓的推進(jìn)，應(yīng)關(guān)注電壓層級(jí)過(guò)多所引發(fā)的對(duì)經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性的潛在影響，在做加法的同時(shí)亦有必要做減法，及時(shí)開(kāi)展簡(jiǎn)化電壓等級(jí)的研究與實(shí)踐；二是隨著超遠(yuǎn)距離直流特高壓的大量上馬，中國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)均已悄然變化，但仍不應(yīng)拋棄分層分區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃基本原則，而應(yīng)保持合理區(qū)隔，提高解列-再平衡能力；三是從底線思維的角度保持國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的彈性與適應(yīng)性，保持國(guó)家層面戰(zhàn)略縱深轉(zhuǎn)移的能力，注意加強(qiáng)末端支撐、提高當(dāng)?shù)氐哪茉醋越o率、鼓勵(lì)分布式就近平衡，側(cè)重加強(qiáng)中西部及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)升級(jí)。
8、在低油價(jià)時(shí)代堅(jiān)持基本長(zhǎng)期投入
疫情終會(huì)緩解，衰退終將結(jié)束，在利用好低油價(jià)的同時(shí)，宜放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在若干領(lǐng)域堅(jiān)持基本長(zhǎng)期投入。“十四五”期間，一是應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)境內(nèi)油氣資源勘探工作，并保護(hù)煤制油、煤制氣等多元技術(shù)儲(chǔ)備，不僅在短期的消費(fèi)量/消費(fèi)支出方面減少能源對(duì)外依賴，更要在長(zhǎng)期的占有資源/擁有產(chǎn)能層面提高能源自給率。二是進(jìn)一步強(qiáng)化能源領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)政策從發(fā)展型轉(zhuǎn)向技術(shù)型政策體系，針對(duì)燃機(jī)等典型的卡脖子環(huán)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、集中資源聯(lián)合攻關(guān)，不能讓中國(guó)燃?xì)獾陌l(fā)展紅利長(zhǎng)期旁落。三是堅(jiān)持電氣化發(fā)展方向，合理發(fā)展充電樁、儲(chǔ)能等電能替代相關(guān)技術(shù)，持續(xù)提高各級(jí)電網(wǎng)智能化水平、打造能源資源配置的核心平臺(tái)，從而進(jìn)一步提高中國(guó)能源消費(fèi)的電氣化比重、提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用能質(zhì)量與效益。
二 “能源新基建”的配套改革領(lǐng)域
社會(huì)發(fā)展不等同于單純的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不等同于單純的砸錢(qián)。“能源新基建”，不僅是投資分蛋糕，更需要多領(lǐng)域的改革配套，以投資的新形勢(shì)倒逼改革的深化，以深化改革的成果來(lái)更好實(shí)現(xiàn)投資效益。此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
1、新技術(shù)新能源領(lǐng)域，從發(fā)展型政策體系向技術(shù)型政策體系轉(zhuǎn)型
本世紀(jì)以來(lái)，新能源在中國(guó)電源投資結(jié)構(gòu)中已從可忽略不計(jì)，擴(kuò)張到占據(jù)大半份額。而所謂新能源，是相對(duì)于傳統(tǒng)能源而言的，基本特征就是技術(shù)不成熟，主要表現(xiàn)就是成本高，所以新能源政策的核心使命，應(yīng)是激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、壓低成本，而不是盲目上規(guī)模。如果沒(méi)有導(dǎo)向性的技術(shù)門(mén)檻，如果財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有附加條件，必然一轟而上劣幣擠占良幣空間，不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、降低成本。因此，需要徹底轉(zhuǎn)變思想，將政策重心轉(zhuǎn)到發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、集中力量推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)真正尊重市場(chǎng)，不再將政府業(yè)績(jī)與規(guī)模、速度乃至投資者利益相捆綁。
以風(fēng)電為案例，一是目前北方很多省區(qū)的發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)中不可控電源的容納空間已近飽和、不外送則棄風(fēng)，而外送的接納能力也越來(lái)越低（或者缺乏足夠的廉價(jià)煤電來(lái)捆綁）。二是設(shè)想中的摩爾定律在風(fēng)電領(lǐng)域并未實(shí)現(xiàn)，以市場(chǎng)換技術(shù)的同時(shí)，則是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短期堆積出世界第一的機(jī)組規(guī)模、但絕大多數(shù)均屬于高成本+低技術(shù)+吃補(bǔ)貼（長(zhǎng)達(dá)20年）。三是財(cái)政角度已經(jīng)補(bǔ)貼不起，或者說(shuō)從執(zhí)政倫理上已經(jīng)不能再這樣補(bǔ)貼下去。目前中國(guó)風(fēng)電的裝機(jī)空間/補(bǔ)貼空間已走向盡頭，進(jìn)一步技術(shù)進(jìn)步之路反而被堵塞，是只講發(fā)展政策、忽視技術(shù)政策的典型案例，即使終于平價(jià)上網(wǎng)、但平價(jià)機(jī)組的國(guó)內(nèi)空間也不大了，但慘重的歷史代價(jià)已很難彌補(bǔ)、“拖欠”的巨額補(bǔ)貼尚需時(shí)間來(lái)消化，從20年壽命周期看、一輪折騰之后除了造就一批資本市場(chǎng)贏家、正面價(jià)值不足以抵消負(fù)面影響。此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
總之，中國(guó)的新能源，重點(diǎn)不是該不該發(fā)展的問(wèn)題、而是如何發(fā)展的問(wèn)題。而科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要分野，就是政策體系之重點(diǎn)是在技術(shù)，還是在規(guī)模？新能源的大趨勢(shì)誰(shuí)也攔不住，但它的發(fā)展方式、政策模式確實(shí)需要改變。“十四五”期間，不僅是風(fēng)電，包括其它新能源領(lǐng)域，不論光伏還是海洋能、不論氫能還是儲(chǔ)能，均務(wù)必汲取風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從觀念到舉措，真正從發(fā)展型政策體系向技術(shù)型政策體系轉(zhuǎn)型。
2、通過(guò)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)多樣化多路徑多模式之大國(guó)能源戰(zhàn)略
中國(guó)已是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、世界第一制造業(yè)大國(guó)、世界第一能源大國(guó)，已經(jīng)沒(méi)有任何單一品類(lèi)、單一路徑、單一模式可以完全滿足中國(guó)的能源需求，可以保障中國(guó)的能源安全。因此，多品類(lèi)、多路徑、多模式應(yīng)是中國(guó)能源第一層級(jí)的基本原則，還有第二、第三層級(jí)。而且除了能源品類(lèi)多樣化之外，來(lái)源多路徑、發(fā)展多模式同樣不容忽視，前者要求必須戰(zhàn)略前瞻、分散風(fēng)險(xiǎn)、廣泛布局、政企協(xié)同，后者則要求在能源發(fā)展的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同歷史階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以內(nèi)，政府主導(dǎo)與自由競(jìng)爭(zhēng)、計(jì)劃指令與市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)企控制與混合所有等等均可因地制宜、用其所長(zhǎng)。
在多品類(lèi)多路徑多模式的戰(zhàn)略框架以內(nèi)，不同品類(lèi)、路徑、模式客觀上存在側(cè)重問(wèn)題，背后則往往是對(duì)政策的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)補(bǔ)貼的瓜分。結(jié)構(gòu)調(diào)整是永恒的話題，但不應(yīng)發(fā)展到互相攻擊、零和游戲的地步。例如動(dòng)輒拿“煤炭退出”做大標(biāo)題、甚至做課題做測(cè)算，顯然已經(jīng)嚴(yán)重超越國(guó)情世情。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是擺個(gè)新能源的牌子就可以喝令別人退出的，競(jìng)爭(zhēng)的底牌永遠(yuǎn)是真正的技術(shù)進(jìn)步、成本降低。此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
而為什么中國(guó)能源不同品類(lèi)、路徑、模式之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)達(dá)到零和游戲的程度？首先排除境外政治目的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益，那么深層原因就是發(fā)展政策與技術(shù)政策彈性/剛性的倒置。中國(guó)能源（電力）規(guī)劃為什么歷來(lái)爭(zhēng)議多？發(fā)展規(guī)劃本應(yīng)是指導(dǎo)性、彈性的（預(yù)測(cè)本身永不可能百分百與實(shí)際契合），但由于在規(guī)劃的下一步就是計(jì)劃審批，即剛性的資源分配與市場(chǎng)準(zhǔn)入，而一旦出問(wèn)題，計(jì)劃審批的“鍋”卻往往倒扣在規(guī)劃的頭上。因此，在能源戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域深化改革的方向，就是擺脫計(jì)劃慣性，讓技術(shù)政策硬起來(lái)，在技術(shù)領(lǐng)域舍得砸錢(qián)、集中力量搞攻關(guān)，由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本；同時(shí)讓發(fā)展政策軟下去，在發(fā)展領(lǐng)域真正放松管制，政府僅彈性引導(dǎo)，不以規(guī)模速度為業(yè)績(jī)，投資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自擔(dān)。
3、合理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的比較優(yōu)勢(shì)
在我國(guó)改革開(kāi)放的歷程中，金融與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要領(lǐng)域；而在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，電力、油氣、鐵路、通信則是改革的重頭戲。經(jīng)過(guò)比較長(zhǎng)期的實(shí)踐，已經(jīng)初步形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些改革共識(shí)，例如“網(wǎng)運(yùn)分離，分類(lèi)監(jiān)管”，從較早期電力領(lǐng)域的廠網(wǎng)分開(kāi)，到2014年的國(guó)家鐵塔公司、2019年的國(guó)家管網(wǎng)公司，本質(zhì)上都是這一改革共識(shí)的延續(xù)。又如“比較競(jìng)爭(zhēng)”，三大油氣公司，三大通信運(yùn)營(yíng)商，五大發(fā)電集團(tuán)，都是比較競(jìng)爭(zhēng)的案例。“十四五”時(shí)期，“能源新基建”勢(shì)必帶來(lái)可觀的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而形成市場(chǎng)格局的變化，有必要繼承“比較競(jìng)爭(zhēng)，分類(lèi)監(jiān)管”等改革共識(shí)，除自然壟斷等環(huán)節(jié)外，盡量維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)格局，保證公平無(wú)歧視開(kāi)放。
能源系統(tǒng)是由物質(zhì)系統(tǒng)/能量系統(tǒng)/價(jià)值系統(tǒng)/技術(shù)系統(tǒng)/信息系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，現(xiàn)代社會(huì)所需的水-電-氣-熱-冷等公用事業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，亦可看作能源系統(tǒng)的不同子系統(tǒng)。特別是目前網(wǎng)絡(luò)性系統(tǒng)性已經(jīng)相對(duì)較強(qiáng)的電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)，具有很多相近或相似的地方。例如都具有源—網(wǎng)—用戶的結(jié)構(gòu)，都具有供需平衡系統(tǒng)穩(wěn)定的需求，都需要越來(lái)越高的信息化、自動(dòng)化水平，都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的特征，都需要大量投資并肩負(fù)較多的社會(huì)責(zé)任，都適用或未來(lái)適用分類(lèi)監(jiān)管、分段定價(jià)等外部管制，等等。“十四五”時(shí)期，“能源新基建”應(yīng)針對(duì)此技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)集成+產(chǎn)業(yè)融合，一是允許大型能源企業(yè)跨界整合，充分發(fā)揮相關(guān)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)；二是針對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展的不同歷史階段，對(duì)其發(fā)展軌跡、政策思維、管制策略加強(qiáng)橫向交流與借鑒，設(shè)計(jì)實(shí)施更有效的監(jiān)管制度及產(chǎn)業(yè)政策。總之，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，堅(jiān)持整體優(yōu)化、協(xié)同融合的導(dǎo)向，“能源新基建”顯然大有文章可做、而且義不容辭。此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
“十四五”時(shí)期的“能源新基建”必須充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的比較優(yōu)勢(shì)。如前所述，“能源新基建”與信息通信等領(lǐng)域的新基建在客觀上存在較大的差異，例如技術(shù)進(jìn)步慢、不符合摩爾定律，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、投資回收慢，設(shè)施專(zhuān)用性高、進(jìn)入退出門(mén)檻高，社會(huì)責(zé)任繁重、市場(chǎng)長(zhǎng)周期波動(dòng)，這些都注定了“能源新基建”（長(zhǎng)時(shí)間尺度）投資低回報(bào)的重要特征，即使在啟動(dòng)期為吸引投資、引進(jìn)技術(shù)會(huì)給予較高回報(bào)，一旦進(jìn)入簡(jiǎn)單復(fù)制期與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)期，必然會(huì)逐步回歸低回報(bào)的本色（否則必然成為全社會(huì)的負(fù)擔(dān)而失去政策支撐）。從現(xiàn)實(shí)上看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)體系中，不同類(lèi)型的企業(yè)通常扮演著不同的角色，例如在新興業(yè)務(wù)啟動(dòng)期，民資民企往往反應(yīng)敏銳搶得回報(bào)最豐厚的頭柱香，一旦市場(chǎng)形勢(shì)劣化又能及時(shí)退出止損，而國(guó)資國(guó)企往往成為長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的兜底角色、甚至被要求虧本亦堅(jiān)守，又如在很多大工業(yè)體系，表面上做甲方的國(guó)資國(guó)企其實(shí)往往回報(bào)低微，而更多環(huán)伺其畔做供應(yīng)做配套做服務(wù)做外包的民資民企才真正享有高利潤(rùn)。此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
從歷史上看，以能源為代表的公用事業(yè)在所有國(guó)家均存在保障供給與提高效率的政策蹺蹺板，高價(jià)格與低保障的兩難選擇，乃至國(guó)有化與私有化的歷史輪回，而允許鼓勵(lì)大型國(guó)企擔(dān)當(dāng)長(zhǎng)期低回報(bào)的兜底者，無(wú)疑是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的一條新路。總之，“十四五”時(shí)期能源新基建肯定是開(kāi)放的多元化的、歡迎各類(lèi)投資各顯其能，但從更長(zhǎng)的時(shí)間尺度看，顯然更適合能夠接受低收益運(yùn)營(yíng)的大型國(guó)資國(guó)企，同時(shí)這也將是此類(lèi)國(guó)資國(guó)企完善經(jīng)營(yíng)模式從能源領(lǐng)域升級(jí)公用事業(yè)領(lǐng)域、更好履行兜底者角色的新機(jī)會(huì)新空間。
4、盡快開(kāi)始新一輪國(guó)家層面能源機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高其獨(dú)立性專(zhuān)業(yè)性系統(tǒng)性
近一時(shí)期以來(lái)，國(guó)家層面能源管理處于典型的弱化周期。以電力領(lǐng)域?yàn)槔母镌圏c(diǎn)、市場(chǎng)建設(shè)等主導(dǎo)權(quán)過(guò)度向地方讓渡，原有價(jià)格體系被逐步架空，市場(chǎng)化改革異化為對(duì)煤炭降價(jià)紅利的瓜分，反而加劇了地方政府對(duì)于電力市場(chǎng)的干預(yù)，央地之間行政權(quán)力的收收放放，代替了應(yīng)有的政府向市場(chǎng)減負(fù)放權(quán)。國(guó)家層面的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如果既不能抗衡超大型壟斷利益集團(tuán)，又不能引領(lǐng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)地方政府，則所謂改革已失去意義，或者說(shuō)“十四五”期間、首先應(yīng)該改革并加強(qiáng)的更應(yīng)是國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)自身。在能源領(lǐng)域，安全供應(yīng)、系統(tǒng)穩(wěn)定、價(jià)格協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入許可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易秩序、環(huán)境保護(hù)等等，這些往往都是市場(chǎng)難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，也不是地方政府可以自發(fā)做到的，國(guó)家層面的能源機(jī)構(gòu)不可或缺、不應(yīng)削弱。
能源、交通、信息、金融是改革開(kāi)放四十余年之后中國(guó)政府體系中殘存的“行業(yè)部”，但同時(shí)也幾乎都是世界各國(guó)公共治理體系的標(biāo)配，國(guó)家層面能源部門(mén)、能源政策的存在意義，在于其獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性，而不僅僅是上傳下達(dá)。例如在低碳領(lǐng)域，如何捍衛(wèi)中華民族的碳排放權(quán)益？如何借低碳機(jī)遇快速發(fā)展相關(guān)技術(shù)、搶占相關(guān)市場(chǎng)？能源部門(mén)應(yīng)該有獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的研究，而不是簡(jiǎn)單地反算指標(biāo)、行政性地分解任務(wù)。在這個(gè)問(wèn)題上，能源部門(mén)可以說(shuō)是長(zhǎng)期缺位與隱形，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用與影響。
能源領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性，很重要的一個(gè)特征就是系統(tǒng)性。以能源價(jià)格為例，當(dāng)前中國(guó)能源價(jià)格體系混亂、歷史積弊深重，上下游之間矛盾尖銳，不同品類(lèi)之間的價(jià)格形成機(jī)制改革進(jìn)程亦不相協(xié)調(diào)。例如電力價(jià)格，在發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)的比例、輸配電網(wǎng)成本監(jiān)審價(jià)格審定不斷擴(kuò)展的同時(shí)，在“十四五”期間，完全有必要有條件進(jìn)一步放開(kāi)終端售電價(jià)格，一方面履行改革職責(zé)、真正落實(shí)電改9號(hào)文所要求的電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，另一方面推動(dòng)形成世界各國(guó)普適的二次能源與一次能源的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。特別是應(yīng)該認(rèn)真借鑒成品油終端價(jià)格形成機(jī)制的改革歷程，目前汽柴油的定期波動(dòng)已經(jīng)完全被市場(chǎng)所接受且形成合理預(yù)期，則終端電價(jià)的聯(lián)動(dòng)與波動(dòng)亦不應(yīng)成為改革的禁區(qū)。此文章在中國(guó)節(jié)能網(wǎng)轉(zhuǎn)載 惠州革普絲科技節(jié)能公司料斗節(jié)能發(fā)熱器、炮筒節(jié)能加熱圈
