內(nèi)蒙古烏蘭布統(tǒng)蛤蟆壩景區(qū)。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 中國發(fā)展網(wǎng)記者苗露/攝
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中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 中國發(fā)展網(wǎng) 記者 | 季曉莉
全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）于今年7月16日在上海開市，目前正在進(jìn)行2019~2020年全國碳市場第一個(gè)履約周期工作。
未來國內(nèi)碳市場發(fā)展前景如何？怎么理解碳交易對于我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要意義？本報(bào)記者近日采訪了“中國碳中和50人論壇”特邀研究員、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副秘書長兼該院碳中和應(yīng)用中心主要負(fù)責(zé)專家吳宏杰。
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結(jié)合自身十多年的碳交易市場經(jīng)驗(yàn)，吳宏杰“層層剝繭”，勾連微觀細(xì)節(jié)與宏觀邏輯，向記者展示了生機(jī)勃勃又有待充盈完善的中國碳市場。
中國碳市場:重新興起的藍(lán)海
本報(bào)記者：請問您個(gè)人是如何與碳交易這個(gè)領(lǐng)域結(jié)緣的？
吳宏杰：2005年，我當(dāng)時(shí)所在的集團(tuán)公司準(zhǔn)備投資江蘇南通一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，但由于是特許權(quán)招標(biāo)，競爭性電價(jià)偏低，如果只靠售電收益，這個(gè)項(xiàng)目投資可能虧損。但就在這時(shí)，我們知道了《京都議定書》將要生效，考慮到未來的碳減排收益，這個(gè)項(xiàng)目是可以投資的。清潔能源發(fā)電項(xiàng)目每發(fā)1000度電大約可產(chǎn)生1噸碳減排量。當(dāng)時(shí)國際碳市場的價(jià)格為每噸碳減排量8歐元，對于每個(gè)項(xiàng)目來說，相當(dāng)于1度電額外多掙了8分錢人民幣，利潤很高，因?yàn)槟菚r(shí)電價(jià)也才每度2角多人民幣。
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碳減排項(xiàng)目的好處是一旦申報(bào)成功，只要發(fā)電項(xiàng)目不倒閉，每年都有碳減排量，可以持續(xù)最長21年。后來這個(gè)項(xiàng)目申報(bào)成功了，直到現(xiàn)在還一直在獲得碳減排收益。
2006~2013年，碳交易行業(yè)迎來一輪發(fā)展熱潮，行業(yè)利潤非常高。但隨著2013年國際碳市場價(jià)格下降，這個(gè)市場開始走下坡路，2013年中國試點(diǎn)搞碳市場，2017年我國暫停項(xiàng)目申報(bào)，業(yè)內(nèi)很多人才流失。自去年9月之后，國內(nèi)碳市場又重新熱起來。過去這個(gè)行業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋范圍較小，只是圍繞碳減排項(xiàng)目開發(fā)、交易，現(xiàn)在碳減排的綜合概念范圍擴(kuò)大到了各行各業(yè)。現(xiàn)在有的企業(yè)給政府做碳中和規(guī)劃、有的尋找適合的碳減排項(xiàng)目，重啟后這個(gè)產(chǎn)業(yè)勢必將發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。
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區(qū)域試點(diǎn)與全局鋪開并存：引領(lǐng)中國走向綠色經(jīng)濟(jì)
本報(bào)記者：能否介紹一下您觀察到的目前中國國內(nèi)碳市場的概況？區(qū)域性的碳市場以后還有存在的意義嗎？未來中國碳市場會(huì)和國際市場接軌嗎？
吳宏杰：國內(nèi)碳市場主要有全國碳市場和7個(gè)試點(diǎn)省市的碳市場以及部分項(xiàng)目參與的國際碳市場。全國碳市場于2021年7月16日在上海開市，全國首批納入的重點(diǎn)排放單位為全國2267家電力企業(yè)，目前全國碳市場碳排放配額（CEA）的價(jià)格在43元/噸左右。全國碳市場第一個(gè)履約周期可用的CCER均為2017年3月前產(chǎn)生的減排量，目前CCER的價(jià)格在30元/噸左右。
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地方區(qū)域性試驗(yàn)從2013年開始到現(xiàn)在8年了，區(qū)域性碳市場主要有7個(gè)試點(diǎn)省市——北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳，還有非試點(diǎn)的福建、四川及沈陽。這些區(qū)域性的碳市場尤其是試點(diǎn)省市為全國碳市場的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的基礎(chǔ)，在碳達(dá)峰、碳中和工作中可以走在其他地方的前列，大力發(fā)展碳金融和創(chuàng)新性的碳中和工具，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。例如，北京碳交易市場除了電力之外，還有綠色建筑、綠色交通；廣東深圳在碳金融方面走在前列，將來大灣區(qū)融合發(fā)展，引進(jìn)國外綠色金融，會(huì)促進(jìn)國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國碳市場是全球最大的碳市場，中國的碳達(dá)峰、碳中和工作也將是全球的標(biāo)桿，引領(lǐng)全球綠色發(fā)展，未來也將引領(lǐng)全球碳市場的發(fā)展。因此中國必將會(huì)積極參與國際碳市場。如《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制，中國從2005年就開始參與，剛剛在英國結(jié)束的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26）初步通過了巴黎協(xié)定6.4機(jī)制，也是一個(gè)未來全球碳市場機(jī)制，中國也將會(huì)積極參與。中國也會(huì)積極推動(dòng)國際區(qū)域碳市場的發(fā)展。
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本報(bào)記者：與歐美等其他碳市場相比，中國的碳市場有什么優(yōu)勢和弱點(diǎn)？我國企業(yè)承受的減排壓力未來是否會(huì)更沉重？
吳宏杰：與歐美等其他碳市場相比，現(xiàn)在中國的市場成熟度還不高。中國的優(yōu)勢在于先進(jìn)的社會(huì)制度以及黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全國一盤棋，各個(gè)部門協(xié)同發(fā)展，碳市場的成長對于中國經(jīng)濟(jì)來說是指揮棒，它將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)向著綠色可持續(xù)的方向發(fā)展，也會(huì)隨著“雙碳”目標(biāo)的逐步推進(jìn)而逐步完善。
目前來看，我國企業(yè)的減排壓力較大，隨著整個(gè)社會(huì)“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，綠色能源的占比逐漸加大，企業(yè)的減排壓力將逐步變小。
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中國碳市場下一步：重視碳資產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管核查
本報(bào)記者：我國全社會(huì)碳減排的邊際成本大約是300元/噸。您認(rèn)為未來的碳價(jià)會(huì)是什么走勢，為什么？
吳宏杰：全國碳市場現(xiàn)在價(jià)格在45元上下，目前還看不出規(guī)律性，因?yàn)樘际袌鰟倓傞_始，只納入了電力企業(yè)，市場參與機(jī)構(gòu)還沒有放開。未來隨著八大行業(yè)的逐步納入，以及中國碳達(dá)峰任務(wù)的全面分解，配額緊俏度會(huì)逐步增加，因此價(jià)格會(huì)逐步上升。隨著綠色能源發(fā)展，碳排放到達(dá)頂峰然后下降，中國在2040年左右可再生能源占比超過化石能源，碳價(jià)也會(huì)有類似的曲線。
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目前，中國碳市場內(nèi)只有電力行業(yè)，有些企業(yè)對此不重視，覺得配額是虛擬數(shù)字，甚至是一種壓力。如果企業(yè)能把配額當(dāng)成資產(chǎn)，讓它流動(dòng)起來，就能變成效益，碳市場就能更活躍，價(jià)格也更能正確反映市場價(jià)格。
我撰寫《碳資產(chǎn)管理》一書是因?yàn)椋?dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)管理，有的是放在總裁辦公室，有的是放在財(cái)務(wù)部門，有的是放在辦公室等。當(dāng)然那時(shí)候碳交易市場也沒發(fā)展起來，變現(xiàn)的渠道較少。但現(xiàn)在不一樣了，國家已經(jīng)明確它是一種金融資產(chǎn)。以后有了碳期貨后，碳市場的容量可能十幾倍地?cái)U(kuò)大，碳交易市場會(huì)更完善，碳資產(chǎn)也更容易變現(xiàn)。
本報(bào)記者：如何進(jìn)一步完善中國碳交易市場？例如，如何加強(qiáng)監(jiān)管和核查，保證MRV（可核實(shí)和可報(bào)告）制度的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確度？
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吳宏杰：首先是保障碳排放碳減排數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性。加強(qiáng)全社會(huì)能源體系、交通體系、建筑體系、農(nóng)業(yè)和林業(yè)各種數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可報(bào)告、可核查、可監(jiān)測。這就要求數(shù)據(jù)采集要有科學(xué)的流程方法，國家要有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制及懲罰機(jī)制。
例如，林業(yè)就非常復(fù)雜，不同的樹種、樹齡，監(jiān)測起來非常麻煩。林業(yè)碳匯增量，一棵樹一年長多少本身就有模糊性，底下粗上面細(xì)，本身就不是均勻的，如果監(jiān)測方法不科學(xué)，想測它的碳匯增量就不現(xiàn)實(shí)。碳減排量和碳增量要有一個(gè)基準(zhǔn)線，哪年跟哪年比，這些數(shù)據(jù)有時(shí)候很難拿到。但如果和大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)合起來，得到的數(shù)據(jù)就會(huì)更真實(shí)一些。現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制不是很健全，由國家指定第三方代表主管部門來審核，取決于人員技術(shù)水平，有時(shí)某些經(jīng)濟(jì)利益糾結(jié)在一起就容易造成數(shù)據(jù)不真實(shí)。下一步，國家將明確第三方評估機(jī)構(gòu)名單。
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參與碳市場動(dòng)力邏輯：經(jīng)濟(jì)利益、高安全性、低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
本報(bào)記者：近期能源供應(yīng)受到廣泛關(guān)注。如何兼顧用能和達(dá)成“雙減”目標(biāo)？配額短缺的能源使用重量級企業(yè)，未來如何達(dá)成企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和減碳目標(biāo)？
吳宏杰：近期遇到的化石能源危機(jī)問題恰恰說明發(fā)展可再生能源的必要性與緊迫性。“雙減”要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，在國家統(tǒng)一部署下，全社會(huì)所有部門共同推進(jìn)。
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那些配額短缺的能源使用重量級企業(yè)，應(yīng)該率先未雨綢繆，化碳中和壓力為動(dòng)力，提前規(guī)劃企業(yè)用能轉(zhuǎn)型，提前布局綠色能源發(fā)展，促使未來企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。例如，在發(fā)電端，過去以火電為主的央企電力公司現(xiàn)在都在積極轉(zhuǎn)型，在各地布局太陽能資源的大多都是央企電力公司，說明國企已經(jīng)開始重視這個(gè)問題了。在用能端，比如現(xiàn)在有些工廠廠址都選擇建在新能源電站附近。現(xiàn)在社會(huì)各行各業(yè)都認(rèn)識(shí)到綠色能源是大勢所趨，行動(dòng)晚了就可能付出更高代價(jià)和成本。
本報(bào)記者：您認(rèn)為國內(nèi)目前比較有實(shí)力實(shí)行減排，有更大能力左右碳市場的企業(yè)或行業(yè)有哪些？地方政府能在其中起怎樣的作用？
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吳宏杰：一是國有大型能源公司，要有轉(zhuǎn)型意識(shí)，他們有資金實(shí)力和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生能源；二是高科技企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)推出各種碳中和技術(shù)；三是金融機(jī)構(gòu)的大力參與，“雙碳”目標(biāo)的完成需要大量資金的投入；四是國有大型林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，要積極進(jìn)行碳匯林種植，大力發(fā)展森林經(jīng)營碳匯。
地方政府要積極引領(lǐng)各行業(yè)各企業(yè)積極參與到碳達(dá)峰碳中和任務(wù)當(dāng)中，組織培訓(xùn)和減排項(xiàng)目的實(shí)施，積極變現(xiàn)碳資產(chǎn)。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)最后分解還是落實(shí)到地方政府，地方領(lǐng)導(dǎo)要有這個(gè)意識(shí)。現(xiàn)在大家都知道“碳達(dá)峰碳中和”這個(gè)名詞，但是具體怎么做不知道。還有些原本就是高能耗的地方，為了地方利益不想積極轉(zhuǎn)型。所以地方政府的主動(dòng)性意識(shí)一定要提高，要有方向。
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例如：云南光資源非常好，要引導(dǎo)社會(huì)資本來開發(fā)。政府的引導(dǎo)一是政策引導(dǎo)，如稅收；二是資金引導(dǎo)，如政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)全社會(huì)的投資項(xiàng)目。西藏林業(yè)資源非常發(fā)達(dá)，可重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)，提升森林質(zhì)量。江西宜春大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，正積極籌劃在全市布局充電樁，提高老百姓買電動(dòng)車的積極性，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄嚭吞柲墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。山東勝利油田，正積極布局把二氧化碳儲(chǔ)存在油田的廢棄礦井里。像內(nèi)蒙古、山西這種煤炭大省，現(xiàn)在壓力很大，當(dāng)?shù)卣讯啻谓M織全省碳達(dá)峰、碳中和論壇，探討煤炭能源將來怎么轉(zhuǎn)型，老舊廢棄礦山怎么進(jìn)行生態(tài)改造。這就是“全社會(huì)系統(tǒng)性變革”，每個(gè)地方都要參與。
本報(bào)記者：市場主體參與碳交易的動(dòng)力邏輯是什么？
吳宏杰：市場主體參與碳交易的動(dòng)力邏輯在于經(jīng)濟(jì)利益、高安全性、低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。碳資產(chǎn)交易在未來有望替代石油成為全球最大的大宗商品交易，市場主體參與碳交易的最大動(dòng)力就在于這里面有巨大的商機(jī)。碳達(dá)峰、碳中和已成為全球未來幾十年的共識(shí)，并已成為中國未來40年的國策，因此碳資產(chǎn)作為綠色資產(chǎn)有著極低的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和較高的安全性。
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本報(bào)記者：當(dāng)前主流的碳金融產(chǎn)品對于擴(kuò)展碳交易市場的作用如何？什么樣的碳金融產(chǎn)品是您所不提倡的？
吳宏杰：當(dāng)前主流的碳金融產(chǎn)品，主要有碳基金、碳質(zhì)押、碳托管、碳回購。這些產(chǎn)品極大促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)碳交易的活躍度，但規(guī)模還不是很大。
碳達(dá)峰、碳中和背后具有嚴(yán)格的科學(xué)性，所有的碳金融創(chuàng)新必須以科學(xué)為底線。例如，“森林碳匯”是經(jīng)過人為干預(yù)之后的碳減排量。如果一棵樹人們不干預(yù)它也吸收碳，就不是可以交易的碳產(chǎn)品。例如，大興安嶺原始森林，每天的固碳量不是可交易碳產(chǎn)品；只有新造林或森林經(jīng)營人為增加了固碳量，才能算碳產(chǎn)品。然而，現(xiàn)在有些地方把已有森林的自然固碳量作為一種碳產(chǎn)品，如果金融機(jī)構(gòu)不知情，開發(fā)出的金融產(chǎn)品最終實(shí)際上無法交易，最后損害的還是碳交易本身。
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